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關于《湖南省交通運輸行政處罰自由裁量權基準》和《湖南省交通運輸行政處罰自由裁量權基準實施辦法》的政策解讀

來源:湖南省交通運輸廳      發布時間:2018-12-12 09:55    瀏覽次數:1

一、制定背景

為認真落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2015-2020)》關于“建立健全行政裁量權基準制度,細化量化行政裁量標準,規范裁量范圍、種類、幅度”的要求,進一步規范我省交通行政處罰自由裁量權工作,我廳制定了《湖南省交通運輸行政處罰自由裁量權基準》(以下簡稱《基準》),同時,為確保《基準》的實施,又制定了《湖南省交通運輸行政處罰自由裁量權基準實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)。

二、制定政策依據和法律依據

(一)《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》;

(二)中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2015-2020)》;

(三)《中華人民共和國行政處罰法》;

(四)《湖南省行政程序規定》;

(五)《湖南省規范行政裁量權辦法》;

(六)涉及道路運輸管理方面的《中華人民共和國道路運輸條例》等21部法律、法規和規章;

(七)涉及公路管理方面的《中華人民共和國公路法》等6部法律、法規和規章;

(八)涉及水上管理方面的《中華人民共和國航道法》等25等法律、法規和規章;

(九)涉及鐵路運輸管理方面的《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》等3部法律、法規和規章;

(十)涉及交通建設管理方面的《中華人民共和國招標投標法》等13部法律、法規和規章;

(十一)涉及安全生產管理方面的《中華人民共和國安全生產法》等2部法律、法規。

三、主要內容

(一)《基準》的主要內容

經過梳理,我省交通運輸行政處罰裁量權基準涉及道路運輸管理、公路管理、鐵路專用線管理、交通基礎設施建設、安全監督管理和水上交通管理六個方面的相關法律、法規和規章共計70部,相關法律條文共計341條,行政處罰事項502項。《基準》按照較輕、一般、較重、嚴重、特別嚴重5個階次對行政處罰事項進行了細化、量化。

(二) 《實施辦法》的主要內容

《實施辦法》共25條,是《基準》的操作手冊。《實施辦法》明確了適用范圍、行使原則、遵循要求、綜合考慮因素、公正處理原則以及不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰情形和法制審核、監督檢查、責任追究等內容。

1、《實施辦法》第四條規定了行使行政處罰自由裁量權應當遵循公平、公正、公開原則;合法、合理原則;過罰相當原則;處罰與教育相結合原則。這四個原則也是《行政處罰法》等上位法確立的基本原則。交通運輸行政執法機構及其執法人員在行使行政自由裁量權時除應遵循上述四個基本原則外,還應遵循《實施辦法》第五條,即準確把握法律、法規、規章的立法目的和宗旨,不得超越法律、法規、規章的范圍適用行政處罰以及遵循上位法優于下位法、特別法優于一般法、新法優于舊法。

2、《實施辦法》第十條、第十一條、第十二條、第十四條分別對不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰具體適用情形進行了細化規定。《行政處罰法》等上位法對不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰雖有明文規定,但規定較原則,不利于交通運輸行政執法人員在執法實踐中準確適用法律。此次采用列舉的方式進行細化規定,增強了交通運輸行政執法機構在行使自由裁量權時適用不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰具體適用情形的可操作性。

3、《實施辦法》第十六、十七條規定了法制審核制度。交通運輸行政執法機構對當事人作出吊銷許可證件、責令停產停業、給予較大數額罰款、沒收較大數額違法所得、非法財物以及減輕處罰等行政處罰決定的,要求其所屬法制機構應當對違法事實、理由、依據、程序和相關證據材料進行法制審核。交通運輸行政執法機構作出的以上幾類行政處罰,對當事人的利益影響較大,且案件一般都比較復雜,有必要落實法制審核制度,以保障當事人的正當權益。




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